关于印发《2017年全市机构编制工作要点》的通知

　　2017年全市机构编制工作要点

　　   2017年全市机构编制工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕市第十二次党代会、市委十二届三次全会的决策部署，坚持问题导向，持续深化行政体制改革和“放管服”改革，持续严格控制和优化配置机构编制资源，持续落实全面从严治党，为首府南宁加快推进“六大升级”工程，建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”排头兵提供保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、深入学习领会中央和自治区的改革精神，统筹谋划和推进工作

　　1．牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识、看齐意识，紧扣自治区、南宁市党代会提出的目标任务，勇于担当，在首府南宁深化改革和加快发展中发挥更大的作为。

　　2．提高站位谋划推进改革工作。从党的执政基础长期巩固、国家长治久安的高度谋划工作，对照《南宁市人民政府职能转变和机构改革实施意见》，全面梳理十八大以来承担的各项改革任务，查缺补漏，确保如期完成；结合南宁城市发展定位，总结行政管理体制改革和政府机构改革的实践经验，深入研究改革的基础性问题和共性问题，破解当前存在的体制机制问题，为下一步深化改革做好储备。

　　二、深化“放管服”改革，激发市场和社会活力

　　3．扎实做好审批服务事项接、放、管、服工作。及时承接落实上级明确取消、下放和调整的审批事项，编制公布我市新的《行政审批事项目录》并实行动态管理；继续分批清理规范行政审批中介服务事项，适时出台我市行政审批中介服务事项清单，对取消中介服务实施效果开展“回头看”，对实施的效果开展评估；督促相关部门编制公布公共服务事项清单及行政权力运行流程，完善和落实事中事后监管措施。

　　4．推进相对集中行政许可权改革。指导做好行政许可事项、人员编制等划转行政审批局的交接工作，研究解决行政审批局运行中存在的困难和问题，适时组织试点改革评估，提出在县区推广实施的意见；以项目建设领域审批服务为突破口，指导三大国家级开发区推进行政审批局二次改革。

　　5．推进审批服务标准化建设。督促实施国务院审改办、国家标准委制定的《行政许可标准化指引》，会同有关部门研究行政审批服务流程优化再造；推进行政审批基础信息共享，推动破解“信息孤岛”；大力推行“互联网+行政审批”，推动网上审批大厅建设，扩大网上审批事项范围，创新推广“容缺后补”、“零超时”等审批服务方式，提升群众获得感。

　　6．推动各部门“减证”。开展清理规范年检和指定培训事项工作，编制公布证照年检和政府指定培训事项目录，目录外的年检和培训事项不允许再实施，切实减轻企业和群众负担。

　　7．推进监管方式创新。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖，实行相关部门联合监管，避免重复检查、增加企业负担；协调相关部门推进社会信用体系建设，加快建立完善失信惩戒制度，增强随机抽查威慑力。

　　8．深化权责清单工作。完成市、县区权力清单和责任清单“两单”融合，推动权责清单网上运行，动态管理，完善监管体制。

　　三、聚焦重点领域和关键环节，深入推动体制机制改革

　　9．深化城市管理体制改革。研究固化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”工作机制；理顺城市管理主管部门与相关行政主管部门职责关系，合理确定市和城区城市管理职责分工，逐步将市政设施、环境卫生、市政广场等管理职责下放城区属地管理；加快推进城市管理部门所属事业单位改革，扩大市政设施维护、园林绿化养护市场化程度；研究解决“智慧城市”建设涉及的机构编制问题。

　　10．推进综合行政执法体制改革。扩大城市管理综合执法范围，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，推动城市管理与市场监管、交通运输管理、环境保护、安全生产等领域的综合执法；指导上林县、青秀区推进城市管理综合执法试点工作，在此基础上支持武鸣区探索扩大综合执法范围，实施全领域综合执法；推进市场监管领域综合执法改革。

　　11．完善新区、开发区管理体制。根据自治区加快推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设的精神，研究搭建中国—东盟信息港南宁核心基地工作机构；继续做好南宁综合保税区管理体制和机构编制调整工作；继续推动开发区和属地城区社会事务管理事权的调整工作。

　　12．整合优化社区网格管理资源。推动在社区设置的城管、民政、人社、卫计、公安、司法等各类网格管理资源的整合，依托各级综治部门统一行使网格管理职能，建立部门间联席工作制度，协调解决社区各类问题，实行网格员统一集约化管理，提升社会治理水平。

　　13．继续深化乡镇行政管理体制改革。完善和深化乡镇“四所合一”改革，及时研究解决改革中遇到的问题。根据自治区的部署，做好经济发达镇行政管理体制改革相关工作。

　　14．推进其他领域职责调整和体制改革。配合做好纪检派驻、群团机关、法院检察院员额制改革试点和公安专项体制改革工作；配合自治区开展省以下环保监测执法机构垂直管理相关调整工作。

　　四、加快推进事业单位分类改革，提升公益服务能力和水平

　　15．做好承担行政职能事业单位改革工作。指导上林县加快推进试点工作，为全区全面推进改革提供经验。

　　16．稳妥推进生产经营类事业单位改革。重点对已经实施企业化管理具有事业企业“双法人”资格的事业单位实施转企改制，推动完善相关配套政策措施。

　　17．创新公益类事业单位机构编制管理。加强事业单位分类改革与机构编制管理、登记管理的有机衔接，落实事业单位类别与编制经费形式衔接办法；按照区域卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，合理核定城市公立医院床位规模、人员编制和聘用人员控制数；推动市县业务相同、相近的检测机构进行业务、职责、机构等多种形式整合；配合推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革工作。

　　18．优化事业单位登记管理服务。实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”抽查，开展事业单位法人治理结构建设试点，推动文化事业单位逐步建立法人治理结构；推行事业单位登记管理服务标准化；实施事业单位法人公示信息抽查和事业单位运行情况实地核查；进一步完善机关群团、事业单位统一社会信用代码赋码工作。

　　五、加强和创新机构编制管理，盘活用好机构编制资源

　　19．巩固控编减编成果。坚决落实中央“只减不增”的要求，严格控制机构编制总量；强化机构编制实名制管理，建成机构编制实名制综合业务平台并投入运行，制定管理办法，实现机构编制、组织人社、财政及服务对象的四方联网联审和网上办公、监督公示。

　　20．盘活机构编制资源。研究制定事业单位机构编制内部挖潜、规范管理、促进发展的措施，原则上生产经营类事业单位人员“只出不进”，将挖潜节余的编制向重点领域配置；严格控制和规范管理利用财政资金外聘人员。

　　21. 强化机构编制监督检查。开展控编减编、规范领导职数管理意见、机构编制纪律规定执行落实情况、重点改革任务完成情况的督促检查；落实机构编制纳入县区、部门经济责任审计范围，探索将机构编制管理纳入巡查内容；推进机构编制违纪违规行为预防教育，做好“12310”举报受理，严肃查处机构编制违纪违规案件。

　　22．加强机构编制管理基础建设。探索“互联网+机构编制管理”新模式；加强机构编制部门电子政务内（外）网安全防护、中文域名注册和网上名称管理；做好机构编制统计工作；研究办理涉及机构编制事项的议案提案。

　　六、从严从实抓好队伍建设，为改革管理工作提供保障

　　23．加强思想政治建设。进一步强化全面从严治党主体责任，深化“两学一做”学习教育，坚持中心组理论学习，持续抓好党员经常性教育，严格规范党内政治生活，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行三会一课、谈心谈话、请示报告等一系列党内生活制度。加强机关党组织建设，夯实支部党建责任。

　　24．加强领导班子和干部队伍建设。支持和配合市纪委派驻纪检组的工作，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定精神，推进机关廉政文化建设；坚持党管干部原则，加强干部工作统筹，优化干部队伍结构，注重干部教育和培养锻炼，深入开展“编办大讲坛”；加强班子建设，强化担当意识、创新意识，完善科学决策、责任分工、联系群众机制。

　　25．加强业务指导与服务。加强与县区编办、市直各部门的沟通联系和信息共享，加大业务指导和交流培训力度；及时研究市直各部门和县区编办提出的反映集中的重点难点问题，协调帮助解决实际问题；加强对改革试点工作的指导，鼓励和支持县区先行先试，及时总结可操作可复制的经验做法并加以推广。

　　26．加强和改进机关日常管理。加强机关工作的统筹协调和督办，进一步完善内部管理制度，强化执行和落实；做好文电、机要保密、档案、信息宣传、新闻发布、安全生产、节能减排、计划生育和机关后勤服务保障等工作；加大定点扶贫工作力度，协助对口帮扶贫困村做好脱贫摘帽相关工作。