事业单位公共服务清单：公共服务创新与事业单位改革的宁海实践

　　党的十八指出：“要强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责。”作为提供公共服务的主要载体，当前事业单位还存在职责定位不清、履职不到位、监管缺失等问题，甚至部分事业单位实际已成为以盈利为目的的机构，与“公共服务”的目标渐行渐远。

　　如何让事业单位回归公共服务本职？今年以来，宁波宁海县通过清理事业单位职责，出台全省首份事业单位公共服务清单，有力推进公共服务创新和事业单位改革。

　　便民服务的“百度网”

　　在城区一家单位上班的邬晓丹是名90后，作为家族里为数不多的知识分子，众多亲戚要办点事都会向她咨询，而她也总是不厌其烦地给他们讲解。“其实，他们问的无非是一些这件事究竟去哪儿办、找谁办、怎么办等比较简单的问题，年纪大一点的人，这一下子也改不过来，总会存有‘找政府办事要熟人，没有熟人不会给你办’的旧思想。”邬晓丹说，过去，亲戚向她咨询事情，总是会先想想有没有熟人，然后翻电话号码簿，或者干脆直接上百度网查询相关信息。

　　上个月，她加入“宁海公益服务”微信账号，凭着90后好动好玩的一股劲，一下子找到了许多“宝藏”。“全县350家事业单位1497个公共服务事项都可以在网上找得到，关键是还可以与事业单位进行互动，这点觉得挺赞的！”邬晓丹说，今后找事业单位办事，再也不用去“百度”了，虽然百度网上可以找到相关信息，但鱼龙混杂，不可避免找到一些虚假信息。现今，打开手机，输入要办的事情名称，就可找到办事的流程和联系方式。“小到办理补领结婚证手续，大到办理房屋登记，我都会借助于服务清单,从而找对门、办成事，服务清单成了我个人办事的‘百度网’。”邬晓丹坦言。

　　家住力洋镇石埠岙村的顾大伯最近有点烦。原来，他家那幢快六七十年的老房子，这段时间频遭白蚁的“光顾”，这些“不速之客”蚕食着木梁、门框和墙面，“如果不及时赶尽杀绝，老房子随时会倒塌。”顾大伯满心焦虑，一来他不知道哪里可以买到治白蚁的药水，二来担心治白蚁的药水会不会很贵，为此，他向联村干部寻求帮助，联村干部通过服务清单查询到了白蚁防治的服务事项，可以提供上门防治也可以自行去购买药水，上门防治的话收费标准为按建筑面积计算，为2元/平方米。考虑到经济承受能力，第二天一早，顾大伯赶到位于人民路162号县白蚁防治站，买了四瓶药水回家喷洒，顺利消除了白蚁的危害，挽救了岌岌可危的老房子。“听说过权力清单，想不到还有服务清单，”顾大伯感叹道。

　　事业单位的“参照物”

　　在行政服务中心，房屋登记窗口看起来似乎比较忙，前来办事的群众络绎不绝，但一切显得“忙而不乱”。

　　“通过此次事业单位职责的清理和梳理，我们重新定位了以县域内房屋登记（包括初始登记、转移登记、变更登记、注销登记以及房屋他项权利登记管理）为核心的公共服务职责，对非公共服务的职责任务，及时进行清理、转移和整合。”县房管处主任王建君表示，为更好地打造百姓满意的服务品牌，县房管处以服务清单建设为抓手，通过实施一套规范，突出两项创新，强化三项服务，达到“四个提升”。其中，一套规范指规范业务标准、规范办事程序和规范办证时限；两项创新是指推行业务平行受理和实施“免填单”服务；三项服务包括提供延时服务、上门服务和开通“房管微信”服务。“今后，要集中人力和精力做好公共服务本职，在公共服务品牌建设上力争取得更大更多的突破，为老百姓提供更便捷的优质服务，”王建君表示。

　　胡全和是县城乡社区服务中心主任，在他看来，事业单位公共服务清单就像参照物，能认清自身职责定位，真正促使事业单位回归公益服务本职。“我们主要的职责是搭建城乡社区信息平台，为城乡居民提供各类政策、法律、信息等咨询服务，整合社会服务资源，规范加盟单位服务行为，‘便民利民，有求必应‘是服务宗旨’，这一点在清单上写得清清楚楚。”胡全和介绍道，目前，该中心一方面通过加快职能转变实施购买服务解决供给不足问题，另一方面首创81890“微网融合”、开展“志”行千里系列公益活动和设立公共服务智囊“信息大超市”等途径拓展服务渠道，最大程度地满足城乡市民多层次的生产生活需求。

　　机构编制管理的“加减法”

　　事业单位作为公共服务体系的重要主体，一方面，存在公共产品短缺的现实问题；另一方面，却面临着控编减编要求越来越紧的困境。如何做好机构编制管理的“加减法”，在有限的机构编制资源内充分挖掘事业单位公共服务的潜能，值得思考，值得探索。

　　“过去，有些事业单位增加了一些职责任务后，就会跑过来向我们要编制要人，有时在遭到拒绝后还会与我们进行一番‘讨价还价’。”县编委办副主任王方爱说，经过我们调研摸底，发现现实情况是，部分事业单位承担的职责是经过清理的政府职能，有些是要求转移的事项，甚至个别是要求取消的事项，也以各种理由转移给下属事业单位，以各种名目在下属事业单位中得以重生。如，不少事业单位承担了本应由机关单位行使的执法、许可类的部分职能。

　　“如果没有对事业单位职责进行清理，很难让其回归公共服务本职。”王方爱说，通过编制服务清单，大部分事业单位都可对照清单上的“主业”，全面做好公共服务文章。并且，清单的公共服务事项也可作为定编定岗的一个重要依据。

　　公布清单，只是推动事业单位改革的起步。今后，宁海将依托“事业单位绩效考核网”后台的统计、计算、分析等功能，对事业单位年度内公共服务次数、质量、人数进行统计，既为事业单位优化服务提供依据，也为机构编制部门优化人员编制配置提供科学分析，夯实“职能-岗位-编制-人员”链条中的每一个环节，促进精细定编定岗，实现机构编制资源配置的最优化。