福建推进综合行政执法体制改革的探索

　　近年来，福建省重点在城市管理、海洋渔业、交通和市场监管四个领域探索推进综合执法改革。改革中，既有中央要求的“规定动作”，又结合实际进行了创新。 

　　一、整合执法职能和机构，推行综合执法 

　　对职能相近，执法内容相近、执法方式相同的机构和职能进行整合，减少了执法机构，从源头上改变多头执法、重复执法的情况，推行综合执法。在城市管理方面，在9个设区市、平潭综合实验区及近半数县（市、区）推进城市管理相对集中行政处罚权工作，整合了市政管理、城市规划、市容环卫、园林绿化、应急管理等职责，通过省政府授权的方式，统一交由城市管理综合执法机构承担。在交通方面，将全省公路路政、道路运政、港政、航政、水路运政、地方海事六个方面的监督处罚职能进行整合，统一交由交通综合行政执法机构承担。省里设交通综合执法总队，设区市及四大港口、高速公路设执法支队，县（市、区）设执法大队。在海洋渔业方面，整合了渔港监督局、渔业船舶检验局等8家执法单位承担的海洋监察、渔政管理、渔港监督、渔船检验、渔业无线电管理、国家海洋与渔业权益维护等职责，共涉及63部海洋与渔业法律、法规、规章赋予的职责，履行133项执法项目。省里设海洋渔业执法总队，下辖3个直属支队。在市场监管方面，全省有2个设区市和66个县（市、区）整合了工商、质监、食药监等职能和机构，组建统一的市场监管局，下设市场监管综合执法队伍；乡镇组建市场监管所，统一履行市场监管职责。永安、平潭等试点市（区）还进一步整合了知识产权、卫生监督、物价管理、农业、商务职能，统一交由市场监管机构承担，实现大市场监管的工作格局。 

　　二、整合执法队伍，加强执法力量 

　　在整合职能和机构的基础上，进一步整合执法队伍，加强执法力量。如交通综合执法，整合了公路稽征、路政治超等执法队伍，在福建省人员编制控制数内，将各级公路稽征队伍的原有编制全部划转到同级交通综合行政执法机构，各级公路路政、道路运政、水路运政、港政、航政和地方海事等机构原用于执法的事业编制随职能相应划转到同级交通综合行政执法机构，统一了执法力量。如海洋渔业综合执法，整合了8支执法队伍，人员力量实现了统筹使用，并通过综合、全面的执法业务培训，提高了队伍素质，较好地适应了海洋渔业综合执法的需要。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在财政供养人员总量不增加的前提下，通过盘活存量、优化结构、完善待遇等激励保障制度，推动执法重心下移，把更多的人员力量安排到基层，确保执法一线工作所需。如实行市场监管综合执法，食品药品、工商、质监等市场监管部门基层一线人员编制占这三个系统总编制的70%以上。 

　　三、进一步规范权力运行 

　　在推进综合行政执法改革中，注重完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。往城市管理综合执法方面，市、县（区）均严格履行程序，经福建省政府授权后行使相对集中行政处罚权，严格依法履行职责。厦门市利用经济特区立法权的优势，制定了《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处制权规定》，通过立法的方式理顺了城市管理执法体制，明确执法职权和执法程序，为依法管理城市提供了遵循。在交通综合执法方面，新组建的交通综合执法总队、支队、大队均通过同级法制部门发布执法主体和执法依据，取得执法主体资格，明确执法依据，并施行《福建省交通行政处罚裁量权基准制度》等。在市场监管综合执法方向，注重规范综合执法机构的市场执法行为，通过建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法流程。同时，在编制权力清单、责任清单的过程中，将综合执法机构承担的权限和责任作为重要内容，全面梳理执法依据、执法内容、执法责任追责情形等，一一列入清单予以公布，切实规范执法行为，推进依法治理。 

　　四、通过技术手段提升综合执法效能 

　　在推进改革过程中，坚持协调创新，强化联动配合，积极推进政府职能部门与综合行政执法机构之间建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，努力形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。比如厦门市建立城市管理执法部门与职能部门联动平台，通过与商事主体信用信息平台和各职能部门行业监管信息平台对接，实现跨部门的联动响应和联动监管执法，增强城市管理执法整体工作的合力。此外，厦门市还在自贸试验片区探索建立相对集中行使部分执法权与构建高效顺畅的监管执法协作相结合的机制及与之相适应的信息化监管平台，强化以信用监管为核心的监管理念，实现监管大数据的归集、共享、利用；建立企业异常经营名录、失信企业名录和严重违法企业黑名单制度，增强部门监管合力，出台部门失信惩戒与守信激励措施，加大企业违法成本，形成一处违法、处处受限，企业不敢违法的监管格局。 

　　同时，依托信息网络技术实现在线即时监督，运用移动执法、电子案卷等手段，积极探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提高执法效能。比如省商务部门利用物联网建设重要产品等追溯体系，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条，为强化市场行为监管提供了基础依据；福州市着力打造智慧城市综合管理服务总平台，下设数字城管子系统、社会综治管理子系统、应急指挥子系统，社区矫正监管子系统、特殊车辆监管子系统、生态安全监管子系统、公共场所监管子系统、安全生产监管子系统等。通过构建信息化联动平行，形成城市流水线管理模式，实现数据资源互联互通，进步提升城市管理和执法效能。