上林县推进涉农领域综合行政执法取得四个转变明显成效

　　上林县在推进政府职能转变和机构改革中，整合归并了县农林水利局所属相关行政执法机构，组建上林县农林水利综合行政执法大队，在全市县区率先推行“大整合  全覆盖  一支队伍管到底”的行政管理模式，破解了长期困扰基层农口交叉管理，多头执法、力量薄弱，无法法难等难题，取得了四个转变的良好成效。

　　一是整合队伍，从“各自为政”到“协同作战”转变。改革前，上林县涉农部门行政执法机构设置分散，原县农业局、水产畜牧兽医局、农机管理局、林业局、水利局等五个部门共有农业行政执法大队、县渔政管理站、县动物卫生监督所、县种子管理站、县农机安全监理站、林政稽查大队、水政监察大队等七个行政执法机构。执法机构设立分散，造成了执法队伍规模过小，执法力度不够，执法效果不理想。7支农口执法队伍中，人员较少的县渔政管理站仅有4人，最多的是县动物卫生监督所也才有17人，其他的都不足10人。如县林政稽查大队配备人员7名，相对其承担的路检、案件调查取证等业务量来说显然力不从心。改革后，对分散设在原涉农部门的执法机构和队伍进行了整合，组建上林县农林水利综合行政执法大队，核定事业编制49名，内设5个中队，农、林、水及农机安全执法由大队统筹安排。日常执法任务由单个中队执行，遇到特殊情况可出动两个中队甚至全部5个中队，初步形成了执法有分有合、灵活安排、协同作战的工作格局。

　　二是整合资源，从“保障不足”到“保障有力”的转变

　　改革之后，原各执法机构所有执法车辆、办公设备、办公经费等统一集中调配使用。同时，县财政全方位完善资金投入机制，将综合执法大队所需经费纳入财政全额预算，并投入专项经费，加强对农业综合执法人员法律法规的培训，进一步理顺执法人员单一执法资格的问题，提高执法人员综合执法的良好素质，夯实基层执法力量，保障综合行政执法工作有效开展。

　　三是明确职责，从“权责不清”到“权责统一”的转变

　　涉农法规分立，管理、执法权限分散。农业行政执法范围涉及种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机具、渔机具等农业生产资料。仅种植业内部就有种子、农药、肥料、植物检疫、绿色食品等各项专业执法。因此，农业行政执法便有多机构介入，容易造成部门交叉管理、多头执法、重复执法的现象。在不增加编制的前提下，整合现有农业执法队伍，成立综合行政执法大队，经授权代表农业行政主管部门统一执法，集中行使法律赋予农业行政主管部门的种子管理、农药管理、植物检疫、肥料管理、农业环境监管、动物检疫，以及兽药、种畜禽、渔政、农机安全监理等职能，实行名符其实的农业综合执法，“一站式”“全覆盖”解决所有的涉农领域执法问题。

　　四是统一行动，从“拖拉扯皮”到“高效运转”的转变。综合行政执法权力集中之后，可以避免不同执法部门之间互相推诿扯皮现象，还能节约大量的部门协调所耗费的时间及精力，有效提升执法质量。县农林水利行政执法大队组建以来，先后对辖区内的狮螺河盗采河砂行为、大龙湖水面非法网箱养鱼、非法诱捕行为、旅游乱象等进行了综合整治，先后出动执法人员近200人次，依法处理了相关违法人员，销毁、收缴非法工具一批，对违法人员形成了较强的威慑力，执法效果有了较大的提升。