您的位置：best365备用网址 > 报刊文摘
分类推进事业单位改革 促进政府公共服务均等化
发布日期：2012-04-02
best365备用网址主任 黄振生
事业单位是向社会提供公共服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。分类推进事业单位改革，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会关键时期做出的一项重大决策。2011年3月，党中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，正式部署和启动全国事业单位改革工作。2012年1月，自治区党委、政府印发《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，明确了我区分类推进事业单位改革的目标要求和工作步骤。按照中央和自治区的部署要求，我市已启动了改革工作。分类推进事业单位改革关系我市经济社会发展全局，必须要统一思想认识，扎实工作，稳步推进。
一、分类推进事业单位改革要统一思想认识
分类推进事业单位改革是贯彻落实科学发展观、促进公共服务均等化的必然要求。近年来，我市经济建设和社会事业取得明显进展。但总体上看，事业单位布局还不够合理，公益服务供给总量仍不充足，服务质量和效率还有待提高，人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题仍反映比较强烈。分类推进事业单位改革就是要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。因此，分类推进事业单位改革，有利于促进我市各项社会事业持续发展，促进基本公共服务均等化和推动我市和谐社会建设。
分类推进事业单位改革是我市深化各领域改革、实现经济社会协调发展的客观需要。事业单位改革是统筹推进各领域改革的重要内容。近年来，我市事业单位一些专项改革虽然也在分行业推进，取得了积极进展，但总体上看，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题。比如，一些事业单位功能定位不清，内部治理结构不健全，运行机制不灵活，激励约束机制不完善；各行业事业单位养老保险、财政投入、收入分配、人事管理等方面的制度规定不尽相同，衔接不够等。这些问题已经制约事业单位和公益事业的健康发展，影响其他领域改革的进展，推进改革势在必行。
分类推进事业单位改革是巩固和深化行政管理体制改革、增强事业单位活力的现实选择。我市市、县区新一轮政府机构改革已经基本完成，但要进一步促进政府职能转变，只有事业单位改革到位，才能把政府不该管的事务分离出去，把该由事业单位承担的公共服务和社会事业职责让事业单位承担。但目前，我市大多数事业单位隶属于行政部门管理，有的既办事业又管理行业，有的利用公共资源从事着营利性的生产经营和中介服务活动，没有发挥事业单位应有的作用。由于事业单位职责不清、政府统得过多、管得过死，造成内部管理机制不完善，影响了事业单位的活动和效益。通过理顺关系，分类实施改革，可以不断增强事业单位的生机活力，充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性，为社会提供更多、更优的公共产品和服务。
二、分类推进事业单位改革要有利于促进公益事业的发展
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地撤机构、并机构、减人员、甩包袱，而是促进公益事业发展壮大。当前政府向公众提供公共服务不到位的一个重要原因，就是事业单位公共服务不到位，管理体制上政事不分、事企不分。因此，推进事业单位改革，必须着眼于事业单位公益事业资源的优化配置，着眼于促进基本公共服务均等化，以及调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性和事业心。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，加快建立健全社会公共服务体系。首先，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，撤并职能弱化、规模偏小、机构重叠和长期不履行职责的事业单位，规范管理承担行政职能和履行公益服务事业单位的机构编制和运行机制，推进从事生产经营活动事业单位的转制改企工作，把有限的机构编制资源科学配置到社会管理和公共服务领域。其次，要把事业单位改革与引进公共服务市场机制有机结合起来，把事业单位改革与发挥社区、社会组织作用有机结合起来，创新公共服务供给模式，完善公共服务行业管理和政府购买服务制度，推进非基本公共服务市场改革，通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务，实现提供主体和提供方式多元化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。再次，要抓紧探索建立事业单位法人治理结构，把改革事业单位的内部管理制度、建立法人治理结构作为重点，完善事业单位的法制建设，并按照不同类型的事业单位，建立起与其相适应的内部用人制度、收入分配制度、社会保障制度和领导制度等，激发事业单位活力，重构公共服务体系，提高公共服务能力。
三、分类推进事业单位改革要在涉及民生的重点领域率先突破
要更加关注民生领域的改革，特别要在教育、卫生和公共文化服务等领域的改革上率先取得实质性突破。一是积极推进教育管理体制改革，优化配置学校机构编制资源。加快公办幼儿园的建设，按照相关编制配备标准，合理核定公办幼儿园人员编制，加快发展城乡学前教育；进一步调整中小学校布局，完善中小学校教职工人员编制核定，推进义务教育均衡发展；完善中等职业学校机构编制，构建现代职业教育体系，提高教育保障水平。二是积极推进医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基本医疗机构合理分工和协作格局，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。三是积极推进文化管理体制改革，认真研究解决文化市场综合执法改革和深化国有文艺院团体制改革涉及的机构编制问题，建立适应市场、服务基层群众的公共文化服务体制机制。四是加快建立形成覆盖城乡居民的社会保障体系，研究解决城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等涉及的机构编制问题。五是建立健全公共就业服务体系，加强政府促进就业的责任和政策引导，认真研究解决就业培训、劳动争议仲裁、劳动保障监察等涉及的机构编制问题，积极为维护劳动者合法权益提供机构编制保障。
（本文摘录于《南宁工作研究》第13期）
事业单位是向社会提供公共服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。分类推进事业单位改革，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会关键时期做出的一项重大决策。2011年3月，党中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，正式部署和启动全国事业单位改革工作。2012年1月，自治区党委、政府印发《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，明确了我区分类推进事业单位改革的目标要求和工作步骤。按照中央和自治区的部署要求，我市已启动了改革工作。分类推进事业单位改革关系我市经济社会发展全局，必须要统一思想认识，扎实工作，稳步推进。
一、分类推进事业单位改革要统一思想认识
分类推进事业单位改革是贯彻落实科学发展观、促进公共服务均等化的必然要求。近年来，我市经济建设和社会事业取得明显进展。但总体上看，事业单位布局还不够合理，公益服务供给总量仍不充足，服务质量和效率还有待提高，人民群众对“看病难、看病贵、上学难、上学贵”等问题仍反映比较强烈。分类推进事业单位改革就是要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。因此，分类推进事业单位改革，有利于促进我市各项社会事业持续发展，促进基本公共服务均等化和推动我市和谐社会建设。
分类推进事业单位改革是我市深化各领域改革、实现经济社会协调发展的客观需要。事业单位改革是统筹推进各领域改革的重要内容。近年来，我市事业单位一些专项改革虽然也在分行业推进，取得了积极进展，但总体上看，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题。比如，一些事业单位功能定位不清，内部治理结构不健全，运行机制不灵活，激励约束机制不完善；各行业事业单位养老保险、财政投入、收入分配、人事管理等方面的制度规定不尽相同，衔接不够等。这些问题已经制约事业单位和公益事业的健康发展，影响其他领域改革的进展，推进改革势在必行。
分类推进事业单位改革是巩固和深化行政管理体制改革、增强事业单位活力的现实选择。我市市、县区新一轮政府机构改革已经基本完成，但要进一步促进政府职能转变，只有事业单位改革到位，才能把政府不该管的事务分离出去，把该由事业单位承担的公共服务和社会事业职责让事业单位承担。但目前，我市大多数事业单位隶属于行政部门管理，有的既办事业又管理行业，有的利用公共资源从事着营利性的生产经营和中介服务活动，没有发挥事业单位应有的作用。由于事业单位职责不清、政府统得过多、管得过死，造成内部管理机制不完善，影响了事业单位的活动和效益。通过理顺关系，分类实施改革，可以不断增强事业单位的生机活力，充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性，为社会提供更多、更优的公共产品和服务。
二、分类推进事业单位改革要有利于促进公益事业的发展
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地撤机构、并机构、减人员、甩包袱，而是促进公益事业发展壮大。当前政府向公众提供公共服务不到位的一个重要原因，就是事业单位公共服务不到位，管理体制上政事不分、事企不分。因此，推进事业单位改革，必须着眼于事业单位公益事业资源的优化配置，着眼于促进基本公共服务均等化，以及调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性和事业心。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，加快建立健全社会公共服务体系。首先，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，撤并职能弱化、规模偏小、机构重叠和长期不履行职责的事业单位，规范管理承担行政职能和履行公益服务事业单位的机构编制和运行机制，推进从事生产经营活动事业单位的转制改企工作，把有限的机构编制资源科学配置到社会管理和公共服务领域。其次，要把事业单位改革与引进公共服务市场机制有机结合起来，把事业单位改革与发挥社区、社会组织作用有机结合起来，创新公共服务供给模式，完善公共服务行业管理和政府购买服务制度，推进非基本公共服务市场改革，通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务，实现提供主体和提供方式多元化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。再次，要抓紧探索建立事业单位法人治理结构，把改革事业单位的内部管理制度、建立法人治理结构作为重点，完善事业单位的法制建设，并按照不同类型的事业单位，建立起与其相适应的内部用人制度、收入分配制度、社会保障制度和领导制度等，激发事业单位活力，重构公共服务体系，提高公共服务能力。
三、分类推进事业单位改革要在涉及民生的重点领域率先突破
要更加关注民生领域的改革，特别要在教育、卫生和公共文化服务等领域的改革上率先取得实质性突破。一是积极推进教育管理体制改革，优化配置学校机构编制资源。加快公办幼儿园的建设，按照相关编制配备标准，合理核定公办幼儿园人员编制，加快发展城乡学前教育；进一步调整中小学校布局，完善中小学校教职工人员编制核定，推进义务教育均衡发展；完善中等职业学校机构编制，构建现代职业教育体系，提高教育保障水平。二是积极推进医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基本医疗机构合理分工和协作格局，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。三是积极推进文化管理体制改革，认真研究解决文化市场综合执法改革和深化国有文艺院团体制改革涉及的机构编制问题，建立适应市场、服务基层群众的公共文化服务体制机制。四是加快建立形成覆盖城乡居民的社会保障体系，研究解决城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等涉及的机构编制问题。五是建立健全公共就业服务体系，加强政府促进就业的责任和政策引导，认真研究解决就业培训、劳动争议仲裁、劳动保障监察等涉及的机构编制问题，积极为维护劳动者合法权益提供机构编制保障。
（本文摘录于《南宁工作研究》第13期）
